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    全國軍隊的布防調整完畢，短時間內不用再擔心來自外界的威脅，內部也有了一支警察隊伍維護穩定。咸豐終于可以靜下了心來發展經濟了。

    此時已經來到了咸豐元年的冬季，自己穿越過來已經整整一年了。

    對于大清這一個典型的農業國家來說，冬季是大清子民們最清閑的季節，但冬季往往也意味著青黃不接。此時此刻還不知道有多少人正在忍受著饑餓與寒冷。

    上升到國家層面，那就是嚴重的土地兼并過后，稅還能不能收上來的問題。在封建社會皇權不下鄉的背景下，基層治理十分落后，所以很多時候怎么收稅是由當地的大地主說了算。地是大地主的，產的糧食都是大地主的，還想讓他們多交稅，那基本上是不可能的。如果擅自動了這些大地主的既得利益，迎來的必將是他們瘋狂的反撲。

    想到這些，一股對于地主階級的無名怒火便升騰起來，心想干脆就用徹底的革命手段，一步到位，全面實現“耕者有其田”的偉大理想算了！

    沖動畢竟是魔鬼，此時的大清外有強敵虎視眈眈，內部一定要保持穩定的發展才行。

    咸豐也不是什么偉大的政治家，對于封建社會基本無解的土地兼并問題并沒有什么好的辦法。只能根據現實問題一個一個解決，走一步看一步。

    咸豐所想到的第一個辦法就是將蛋糕做大，也就是盡可能多的擴展耕地的面積。具體的措施就是進一步的鼓勵墾荒。

    實際上華夏歷朝歷代都曾經采取過這個辦法，但更多時候都是停留于紙面的政策，真正執行下去的并不多。

    最主要的原因還是民眾這邊不怎么愿意墾荒。按理說自己沒有田產，天天忍受官府地主的各項盤剝，有了能夠依靠自己勤勞創造幸福的機會，為什么還積極性不高呢？

    答案只有一個，那就是墾荒的代價太大。

    首先但凡是離城鎮、農村等人口聚集區稍微近一點，土壤稍微肥沃一點的土地早就被人占有了。要想開荒，只能拖家帶口背井離鄉去當時被稱作“荒郊野嶺”的地方，這也是歷史上闖關東的一大原因。

    在這些地方生活，就不是被壓迫被剝削的問題了，連最基本的生存都成了問題！土匪、猛獸，隨便哪個都夠他們喝上一壺的了。

    另外在這些地方墾荒，意味著他們獲取其他物資的難度變大，生活成本進一步上升。

    最簡單的例子就是人得吃鹽吧，開始墾荒地里沒收成人還要吃糧，各種農具壞了還得維修。
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