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    當時江南根據地條件有限，只能在上海利用夜晚趕制票面，當晚就打成包裹，偽裝成線團，通過吳淞口運回江南根據地，再印上“江南四達銀行”字樣，既完成江南抗日政府自己的鈔票并行發放工作。

    蘇北根據地的條件，比江南根據地更加艱苦，畢竟日偽正在大肆清鄉。但是，蘇北廠以前接收過上海轉去的印刷設備，而且當時蘇北很少被日偽掃蕩，人員和設備都有一定的優勢。

    根據這些條件，胡孝民趁著周末回上海，馮五和湯一貫也提前到了上海。這次由湯一貫代表蘇北，還先找到華東照相平版印刷公司。他們的經理同情抗日，以前還在莫斯科中山大學學習過，愿意與共產黨做生意。

    經過協商，蘇北與華東照相平版印刷公司簽訂了合同，為了避免以前存在的情況，也為了更好的發行自己的貨幣，決定以“公私合營”的形式來籌辦淮南印鈔廠：機器、技術、鈔票紙，都由上海負責供應，印刷則由蘇北廠辦理。

    與華東照相平版印刷公司簽下合同后，湯一貫對馮五興奮地說道：“老馬，沒想到事情辦得這么順利。”

    馮五微笑著說：“我們之前與他們合作過，江南四達銀行的鈔票，就是他們代為印刷的，最后只在江南印刷廠印上‘江南四達銀行’的字樣，就能發行了。”

    當時是76號的特務盯上了華東照相平版印刷公司，覺得這家公司的經理在莫斯科中山大學讀過書，很有可能是共產黨。哪想到，這個經理回國后，并沒參與政治，只是同情抗日罷了。得知新四軍要印鈔票，非常的支持。

    新四軍在根據地，除了收取低額的稅收外，更重要的是發行鈔票。這是一種很重要的財政手段，抗日政府用信譽擔保? 就能發行鈔票? 把法幣和中儲券擠出根據地，這對籌集資金非常有用。

    幾天之后? 華中抗日根據地政府頒發財政經濟政策草案? 規定田賦征收標準按每年收獲量征收1%～2%；公糧收3%～7%。

    又過了幾天，淮南銀行在盱眙成立。該行成立同時? 開始發行淮南抗幣，其面值有一元、五元、十元、一角、伍角? 其與法幣比價為一比三? 流通于江浦、六合、高郵和安徽東部。

    為了盡快發行淮南抗幣，在上海地下黨的協助下，挑選了約三十名熟練的印刷工人去蘇北，又通過走私大王耿生炳? 運了一批最新的印刷機器、發電設備、汽油、柴油、油墨和鈔票紙到蘇北。
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