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    當然了，也有人心里認為這是在裝樣子，到底是不是真重仁義、講情義、有人情味兒，還得慢慢看，先不忙下結論。

    二月初，朝廷正是頒布了法令，允許川陜四路和福建路執行特區之法，同時還宣布在甘涼路試行小省制，把甘涼路分成了兩塊。

    湟州城、馬尾城所轄區域為湟州省，治所湟州；涼州、甘州、肅州所轄區域為涼州省，治所涼州。兩省以烏鞘嶺關隘為界。出于安全考慮，還是把烏鞘嶺關隘劃歸湟州省管轄。

    有了省，就得有省一級的地方官。朝廷規定省的最高行政長官為高官，只能有一名，由省內各州府代表會自行推舉，上報朝廷備案。

    高官輔之，同樣由當地代表會自行推舉，但名額不限，愿意選幾個就選幾個。只要省里養得起，弄一百個朝廷也不干預。

    沒錯，隨著小省制和地方官選舉制出臺，自然而然就牽扯到中央和地方權力的分配。自此之后，湟州省和涼州省的一切財政全部自理，朝廷不再擔負任何費用，包括官員的俸祿。

    高官和高官有權任免本省各級官職，只需到朝廷備案即可。但高官和高官不是終身制，每隔五年就要重新選舉一次。為了確保過程公平，朝廷會派監察人員入駐，有權利檢查選舉的一切細節。

    各省只有行政權和人事權，沒有軍權。朝廷有權在各省駐扎軍隊，費用自然由朝廷出，也不歸地方指揮，還會定期不定期換防。

    地方政府也不得豢養私兵，只能組建維持治安的警察隊伍，且在武裝程度和人數上有非常嚴格的限制。要是地方上出現了規模比較大的匪患，將由當地朝廷駐軍協同剿滅。

    說白了吧，以后湟州省和涼州省除了要繳納一定數量的稅賦給朝廷，再遵守特區律法，基本就不用朝廷操心了。愛干嘛干嘛，愛怎么過就怎么過。

    富了自己偷著樂、窮了自己哇哇哭。即便發生天災，朝廷也只能借款借糧，沒有必須賑濟的責任。要是真窮的過不下去了，那當地百姓就只能拋家舍業向周邊各省遷徙。

    當省的人口下降到一定數量之后，朝廷有權宣布廢除這個省的規劃，重新派駐朝廷官員管理，一切權利重新收歸朝廷。但是當人口恢復到一定數量之后，必須還要恢復省的規劃。

    這個法令看上去挺美，但其中還有不小的漏洞。比如說朝廷如何監察當地選舉的合法性，監察之后又如何判定其是否違規，認定之后又該如何處理等等。這些漏洞不彌補，整套制度就很難長久運營下去。

    那有這么多致命漏洞的法令，是怎么通過促進社審核，又讓皇帝批準的呢？說起來吧，這些漏洞不是沒發現，而是暫時無法彌補，只能先走一步說一步。
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