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    “其二，臣聽聞陛下善于以發展的視野看待問題，戰爭結束了十四年，那么天下各處軍隊之中的人馬也都長了十四歲。有些人在軍中，甚至早就過了耄耋之年，但是不能回家，可是卻也操持不動干戈；而有些人在軍中，入行伍時是黃毛小兒，但是如今已經是早該成家立業的人，可是久在軍中，連女子都輕易見不到。”

    “臣以為，可以針對這種情況，先讓天下地方各處軍隊內部整理名冊，將那些年老之輩除了軍籍，放他們還家。只留那些年輕力壯的留在軍中，同時在軍中送入美女，以供消遣。如此一來可減少軍費開支，二來可以振奮軍心。隨后，再讓各處駐軍自行招募地方士兵，以加強實力。”

    蒙恬聽了，只覺得這是個隱患。他是當過將軍的人，軍營里的人只聽將軍的話，可不聽皇帝的命令。二世和始皇帝完全不同，在軍中沒有太高的聲望。世界上也不會再有將士對始皇帝有那樣崇高的敬意了，只要他一聲令下，赴湯蹈火都在所不辭。

    “至于陛下所期待的大軍，臣以為，只在關中調選即可，但是只為常備軍隊，春時放歸務農，秋時放歸收割，其余時間操練，能夠震懾關外即可。如此一來不妨農時，二來還可以備戰。”

    章邯聽了，不免焦慮，這個司馬毋懌，確實不同凡響，想事情也太快了。

    “這第三，臣內心隱隱作猜，陛下想要將驪山刑徒收歸麾下。這些刑徒的年齡，都正值青壯年，如今皇陵就要完工，只要陛下一道詔令下去，屆時，這二十萬刑徒一定對陛下感激不盡，定然愿意誓死效忠陛下。”

    司馬毋懌這個提議，卻戳中了一個人的死穴。

    章邯直愣愣跪坐在席面上，內心百感交集。

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