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    中央政府之下，當(dāng)然是目前季漢掌控的十一州刺史官職最為顯眼。在這里，關(guān)彝對(duì)州級(jí)政府的側(cè)重點(diǎn)做了修改。

    東漢時(shí)代，十三州，一百零八郡。州刺史是年俸六百石的中級(jí)官員，州下面的郡太守才是兩千石的高級(jí)官員。那時(shí)候的州刺史，對(duì)下面的各郡只有監(jiān)察權(quán)而無具體的民政、財(cái)政、人事、軍事權(quán)。對(duì)各郡舉薦上來的孝廉更是半點(diǎn)干涉的權(quán)利都沒有。

    這樣的安排是合理的：中央直接對(duì)郡一級(jí)行政單位進(jìn)行有力控制，使得地方上無法形成強(qiáng)大的割據(jù)分裂力量。頂級(jí)世家的發(fā)展受到限制，中級(jí)世家乃至豪族都還有存活、發(fā)展、強(qiáng)大的空間。相對(duì)而言，由于大中世家的彼此牽制，老百姓的生活也會(huì)過得更好一些。

    到了東漢末年，由于各地叛亂此起彼伏，其叛亂范圍往往寬達(dá)數(shù)郡乃至數(shù)州。單獨(dú)的郡太守已經(jīng)無法有效掌控局勢(shì)。所以漢靈帝聽從劉焉的建議，改州刺史為州牧。

    州牧的權(quán)力就太大了：整個(gè)一州的民事、財(cái)政、軍事全都由其負(fù)責(zé)。所以漢靈帝一崩，加上董卓的粗暴執(zhí)政，整個(gè)東漢瞬間分崩離析。

    三國(guó)時(shí)代，蜀漢只有一州，沒什么好說的。曹魏和東吳都實(shí)行的是大軍區(qū)制。即給重臣加上各種將軍、都督某某諸軍事等頭銜，讓他們出任某一軍區(qū)的司令官。而各州的刺史或者州牧，若是沒有將軍或者都督頭銜，則只負(fù)責(zé)民政。這是初步的軍、民分開。

    現(xiàn)在，關(guān)彝對(duì)地方上的權(quán)力設(shè)置是：

    其一，繼續(xù)保留州、郡、縣三級(jí)行政機(jī)構(gòu)。在此之外，以退伍或者傷殘老兵出任鄉(xiāng)長(zhǎng)、亭長(zhǎng)，加強(qiáng)地方掌控。

    其二，繼續(xù)推行大軍區(qū)制。地方行政長(zhǎng)官手里也就是幾百維持治安的郡縣兵，真正的野戰(zhàn)軍與民政體系較為完整的分割開來。

    其三，弱化州一級(jí)政府的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，但同時(shí)加強(qiáng)這一級(jí)政府的監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)。民政權(quán)方面，州政府的主要職責(zé)也是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等功能。

    總之，國(guó)家畢竟太大，分為十幾個(gè)州也是必要的。但是中央政府的影響是要直接貫徹到最基層的。所以，人事權(quán)和財(cái)政權(quán)一定要分散到各郡。各級(jí)州政府更像是中央的派出機(jī)構(gòu)，而不是真正的一級(jí)政府。

    好吧，其實(shí)明朝的巡撫一開始也只是中央派出的官員而不是一級(jí)省政府。但是隨著地方與中央的博弈，巡撫漸漸成了事實(shí)上的高官（嚴(yán)格來說高官應(yīng)該是布政使）。關(guān)彝也不知道這樣的制度能夠堅(jiān)持多久。但是他心里很清楚：農(nóng)業(yè)社會(huì)由于生產(chǎn)的分散性，使得全國(guó)各地除非是在受災(zāi)的時(shí)候，其他時(shí)間彼此的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很弱。這是天然的割據(jù)力量的根源所在。由于分裂力量的增強(qiáng)，中央政府為了保持統(tǒng)一，不得不加強(qiáng)地方官的權(quán)重。分權(quán)到了最后都是成了集權(quán)。

    要客服這樣的慣性，唯一的方法就是加強(qiáng)各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和心理認(rèn)同，而這，需要的是文化的浸潤(rùn)、交通的改善和工業(yè)的發(fā)達(dá)。前者大華夏獨(dú)步全球。后兩者，則是穿越者的責(zé)任之所在。

    總之，刺史的權(quán)力雖然遭到弱化。但到底是對(duì)一州有著巨大的影響而且地位崇高，所以，這十一州刺史，還是引起了各派人士的關(guān)注和爭(zhēng)奪。

    在又一輪的反復(fù)磋商后，十一州刺史的人選終于底定。
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