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    西南紛擾不定，關外也發(fā)生了變化，先是黑龍江，然后是吉林。

    黑龍江的督軍兼省長畢桂芳，原是旗人，后來改入直隸籍，是個外交人員出身，曾擔任清國駐俄公使館隨員。

    畢桂芳兩大特sè，一是怕太太，唯太座之命是從：一是萬事不打理，綽號“畢不管”。他雖然萬事不管，可是他有官運，官運亨通，

    一步一步爬到了黑龍江省長地位。袁世凱去世時，黑龍江將軍朱慶瀾被軍務幫辦逐走，段祺瑞便以省長畢桂芳兼署督軍。

    6年6月，督軍團紛紛獨立時，黑龍江軍務督辦許蘭洲也宣布獨立，他不是對〖中〗央，而是對畢督軍。畢桂芳向他進行商談，愿以省長相讓而留任督軍。許的意思也想要督軍，以討價還價，結果許愿任省長兼師長，但又聽說畢調(diào)兵自衛(wèi)，馬上翻臉，限畢24小時內(nèi)離省。

    段內(nèi)閣對畢、許之爭本無所謂，亦無心袒畢，但他不歡喜犯上作亂，所以電召許入京一談。許回電說：“黑龍江有兩個宗社黨徒，是畢桂芳和巴英額，職須留此撲滅匪類”。

    畢桂芳發(fā)表寒電下野，推許代理，段祺瑞并不接受畢的推舉，6年7月26日，發(fā)表鮑貴卿為黑龍江督軍，命許仍回幫辦原任。許趕走了畢桂芳，自己卻登不上督軍寶座。

    鮑貴卿是安徽人，和段祺瑞同鄉(xiāng)，又是奉天督軍張作霜的親家，從此黑龍江便成為“奉天王國”的屬地了。

    10月18日，北京政府調(diào)任吉林督軍孟恩遠為誠威將軍，調(diào)察哈爾都統(tǒng)田中玉為吉林督軍，以張敬堯繼田中玉為察哈爾都統(tǒng)。孟恩遠字曙村，天津人，小站練兵入伍，1ｑ04年任吉林巡防軍管帶，民國2年逐走吉林都督陳昭常，取得吉林省軍政大權。督軍團鬧事時，他因年齡最長而被推為領銜人，大家尊呼他為孟大哥。他也和畢不管差不多，會寫一個“虎”字，督署的事，內(nèi)事交給女婿陸承武，外事交給外甥高士繽，高是督署參謀長。孟大哥的調(diào)動，是和張作霜有關的，據(jù)說張作霜檢舉孟在復辟時期曾接受吉林巡撫偽職。事實上張作霜這時已是關外王了，自不愿意吉林有這位老大哥在臥榻之傍。

    孟恩遠早聽到一些風聲，曾派秘書戴藝簣到北京馮國璋處打聽虛實，馮說沒有這回事，勸孟不要聽謠言。可是不久謠言成了事實，孟接到命令后大為光火，便打電報質(zhì)問內(nèi)閣調(diào)動的理由，限三日內(nèi)答復，否則吉林便宣布自主。

    段祺瑞正全力對付南方，所以希望東三省不要出麻煩，他打算提升張作霜為東三省巡閱使，由他處理吉林督軍，升任第2口師師長吳俊升為黑龍江督軍。

    集北戰(zhàn)爭一觸即發(fā)祺瑞向湖南用兵時，馮、段之間的分裂表面化了。馮國璋不同于黎元洪的是他在北洋軍系中有地位，有兵權，還有長江三督為后盾。

    馮國璋的第一道本錢是江蘇督軍李純，馮國璋做了總統(tǒng)后，曾表示尊重責任內(nèi)閣制，對于段用人行政和決策的決定都不干涉，段祺瑞對馮國璋在態(tài)度上也比對黎元洪時好得多。可是他們是兩個實力派，馮國璋頗有心機，段祺瑞則剛愎自用，馮國璋當然不愿意做一個和黎元洪一樣的受氣總統(tǒng)，段祺瑞則決不肯放棄半點權力，因此兩人的爭執(zhí)，一樣尖銳化。

    爭執(zhí)的第一遭，是軍權，這也是歷來總統(tǒng)、〖總〗理間的爭執(zhí)焦點。馮就任不久，就想恢復“大元帥陸海軍統(tǒng)率辦事處”段當然不肯同意。
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