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    事實上，他已經在考慮以后將主要精力用來啟蒙他們的政治、經濟，從一開始就給他們打下實事求是的基礎，免得被經學帶歪了之后改不過來。

    曹沖拱手再拜。“臣最近經常聽人討論立法之事，關于內外朝，大致有兩種意見。一種是取消內朝，政由三公，天子垂拱而治。一種是強化內朝，天子決策，三公施行。支持前者的理由是人非對賢，孰能無過，天子雖賢明，畢竟一人而已，難以遍及所有政事。有權而不能用，必被左右所趁，不如授權三公，天子行監督之責。支持后者的理由是三公各有專長，事務繁多，又牽涉切身利益，難免顧此失彼，反不如天子高瞻遠矚，旁觀者清，可以決策。”

    劉協聽完，會心一笑。“你自己怎么看？”

    “臣覺得都有道理，無從抉擇，所以才想請陛下指點。”

    “元直，你呢？”劉協又看向周不疑。

    周不疑也說道：“臣與蒼舒討過多次，未有定論。”

    劉協點了點頭。“沒有定論就對了，這種事，本來就不可能有定論。”

    周不疑與曹沖互相看看，更加疑惑。

    “你們都讀過荀子的文章，當知學與思的關系。施政與學習近似，同樣有思和行的關系。思而不行，只是空想。行而不思，必落下乘。前者是道，后者是法。儒則介于兩者之前，而近道。從這個角度來看，內朝決策，三公施行，是一個比較合理的方案。”

    周不疑想了想，說道：“陛下所言有理，天子垂拱而治，近乎無為，未免被動。”

    “沒錯。天子垂拱，無為而治，是上古之政。有人說是空想，有人說是史實，孰是孰非，且不去論他。但是有一點不可忽略。”

    劉協欠了欠身子，讓自己坐得更舒服一些。“上古蒙昧未開，君主掌祭祀之權，溝通天命，才能垂拱而治。自夫子立學以來，民智漸開，豈能恢復上古之政，全憑天意行事？有了問題，不集思廣益，卻去殉人祭天？”

    周不疑、曹沖不約而同的打了個寒顫，連連搖頭。

    以人祭天這種事，想想都覺得野蠻。

    秦穆公行人殉，秦人哀之，作《黃鳥》之詩，一直被人當作秦人野蠻落后的象征。相比之下，中原很早就廢除了人殉。

    現在別說恢復人殉，想想都覺得荒唐。

    “但天子決策，三公施行，也有其難行之處。”劉協接著說道。
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