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    ”楚人依然可以穿著楚服，說著楚言，用著楚禮，吃著楚地食物，祭祀自己的神祗，不會視為淫祠而毀棄，甚至可以學詩書，官府亦不予禁?！?

    “不論貴庶，除了遵循律令，日常起居習俗，皆不會變?！?

    ”而縣中長吏朝廷委派，然鄉里之中，皆用長者，三老仍將為三老，里長仍將為里長?！?

    說著說著，鄉中的印綬便端了上來，有三老的，也有嗇夫的，愿意來此的陳地士人，都被委任為吏——雖然他們過去也大多做過秦吏。

    “還望諸君能多多宣揚夏公之政，使楚人放下敵意，讓陳地，早日恢復安寧！”

    ……

    “伯禽封魯，過了三年方來報政，周公曰，何遲也？伯禽曰：‘變其俗，革其禮，喪三年然後除之，故遲。’“

    “太公封于齊，五月而報政周公。周公曰，何疾也？太公曰：‘吾簡其君臣禮，從其俗為也。’”

    “周公及后聞伯禽報政遲，乃嘆曰：‘嗚呼，魯後世其北面事齊矣！夫政不簡不易，民不有近；平易近民，民必歸之?！?

    聽了叔孫通的回報后，黑夫笑道：”秦始皇帝當年選了魯，而如今，我卻要選擇齊了?！?

    雖然，他們的初衷都是一樣的：讓天下真正一統，不僅是行政上，還有文化上，真正實現”九州同貫，六合同風“的目標！

    但秦始皇帝，采取的是下達行政命令，想要通過嚴苛律令，禁絕地方文化，來推行和建立一整套行為規范……

    看上去很不錯啊，但醒醒吧，這是中國。

    地方上有盤根錯節的關系網，想單純靠律令改變維系了幾百年的準則和風俗，勢必流于表面。

    所以相比于秦始皇，黑夫更傾向于，只將行政命令和律令作為后盾和威嚇，而用文化手段，來尋找解決問題的方法：順從人性，通過考試和教育，給六國士人一個思想的導向，來引導人們對朝廷產生向心力。

    這就是所謂的“禁之便”與“民之所從”兩種不同的政策。

    雖然在這個過程里，黑夫不得不對地方下放部分權力。

    中央和地方的博弈，是永遠持續的，但秦始皇帝時，皇權在關東下縣了么？

    很可惜并沒有。

    始皇帝最初試圖遷徙六國王室，但地方豪貴大族立刻接手地方。

    始皇帝又繼續遷徙，使十二萬戶入關西，想打破地方的關系網，但旋即地方上又有輕俠接手。

    秦始皇開始收緊律法，屠戮輕俠，但地方上又有混入體制的小貴族士人接手——原本的歷史上，如蕭何、曹參、劉季這批秦吏，最后都靠著控制的地方權力，反了秦。

    這下沒轍了。

    要不，將地方士人也統統干掉吧！

    派出軍隊去，按照官府里，當地官員的名單，挨家挨戶的殺如何？

    但就算不把整個關東逼反，真順利干掉了整個士人階級，中央又面臨新的問題：靠誰來治理地方？

    靠不會說當地方言，兩眼一抹黑的空降官吏？

    靠一群不識字的農夫？

    還是發動奴隸翻身做主？
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