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    秦政府和漢武帝時(shí)期的漢政府毫無(wú)疑問(wèn)是極強(qiáng)的大政府。

    而東漢打從建立開始就沒有大政府的氣象，劉秀一度發(fā)動(dòng)度田，想要獲得更大的權(quán)力，但是在『民心所向』之下，一敗涂地。

    從此東漢政府就不斷萎縮，皇權(quán)不斷衰弱，看起來(lái)很強(qiáng)大，實(shí)際上對(duì)地方的控制力已經(jīng)十分虛弱，桓靈之際，已經(jīng)是瀕臨崩潰的小政府了。

    對(duì)于郭某人來(lái)說(shuō)，要不是因?yàn)辄S巾軍四處起義鬧事，打擊豪強(qiáng)大戶，破壞敵方秩序，讓他有了鉆空子的機(jī)會(huì)，想要重新建立一個(gè)秩序也是非常困難的，那就需要他從豪強(qiáng)地主手里搶奪民戶和生產(chǎn)資料。

    那毫無(wú)疑問(wèn)是在和『民』作對(duì)，討不到好。

    多虧了黃巾軍，還有那些四處流竄的流寇土匪，更要感謝無(wú)所作為的名士們，給了郭鵬建立起一個(gè)強(qiáng)大有效的秩序的機(jī)會(huì)。

    讓他得以將數(shù)百萬(wàn)戶屯田民和自耕農(nóng)掌握在手，直接控制，無(wú)需通過(guò)豪強(qiáng)和士族，用政治權(quán)利換取他們手上的民戶和生產(chǎn)資料。

    不過(guò)也只是糧食和動(dòng)員力而已，這些民戶不識(shí)字，沒有文化，不能掌握統(tǒng)治知識(shí)，無(wú)法做高官。

    郭鵬能從他們之中選拔基層小吏，卻選拔不出可以制定戰(zhàn)略的大才，所以，依然要向豪門士族妥協(xié)，用政治權(quán)力換取他們的合作。

    有些郡縣是郭鵬直接掌控的，有些郡縣下令歸下令，可實(shí)際上郭鵬也就是收取協(xié)定好的稅收，其他的事情也不好插手。

    太守們縣令們有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，奉命行事歸奉命行事，是否打折扣，郭鵬下達(dá)籌集糧秣資源的命令之后他們是否做到位，也不好管。

    就和官渡之戰(zhàn)前夕曹操麾下諸多郡縣都搖擺不定一樣。

    曹操下令籌集糧草資源用來(lái)對(duì)抗袁紹，可是實(shí)際掌握這些資源的士族豪強(qiáng)們都不看好曹操，不支持他，不給他糧草資源，他也不敢直接搶。

    被卡脖子的滋味不好受，真的很不好受。

    所以郭某人從一開始就很重視地方建設(shè)。

    把被打爛的地方重新建設(shè)起來(lái)，重新編成新的鄉(xiāng)、村，直接納入管理，登記造冊(cè)，建立完善的民政和稅收制度，以此獲得屬于自己的動(dòng)員力。

    　　


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