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    地方政府的開府之權是建立在東漢與豪強共天下的基礎之上，郭鵬是被迫繼承這個規矩的。

    因為東漢的不作為和虛弱的小政府，郭鵬必須要為他們擦屁股。

    其實這種制度的建立也是有實際意義的，掌握資源和人口的都是地方豪強，你官府不與豪強合作，就不能很好的治理地方，所以才要把權力分給本地人，這是郡太守開府的實質。

    州刺史開府也是差不多的，只是在漢末亂世的背景之下，開府變成了郡守和此事籠絡當地軍事人才參與爭霸的渠道，變了味兒。

    本來開府是為了維護統治的。

    而且在這樣一個交通訊息極其不暢通的時代，交通和訊息傳播速度是限制君主集權的一大因素，所以郭鵬從掌握地方開始就特別專注于修路和建設驛站以增強訊息傳播速度。

    多年下來，他在中原修建了相當發達的交通網，并且將之延伸到了河北，繼而延伸到了并州和幽州，又通過戰爭延伸到了關西和揚州。

    增強交通，增強迅速傳播能力和速度，是增強中央集權的重要方式，而通過對訊息和情報的掌控，郭鵬可以很明確的感受到權力的增加。

    將來從地方層面打破二重君主制的契機就在交通建設的層面。

    但是，光這樣還是不夠的。

    為了進一步鞏固皇權，增強皇權，抗衡士人的血脈優勢，郭鵬還要重用宦官和特務，搞一把士人們最厭惡也是最恐懼的宦官政治和特務政治。

    這是必然的，也是郭鵬籌備已久的。

    從他決定要當皇帝開始，他就知道自己離不開特務和宦官的幫助。

    宦官政治和特務政治在歷史上都是為了鞏固皇權而出現的，因為被士人們厭惡，所以聲名狼藉，但是對于皇帝來說，這是非常實用的。

    放到現代，宦官因為歷史因素沒有了。

    但是特務，哪個主權國家不搞？

    宦官沒有了后代，去了勢，是只能依附于皇帝的畸形存在，是專制君主制度下的特殊存在。

    歷朝歷代皇帝都有用宦官對抗文官的例子，而宦官們大體上也都忠于皇帝，是皇帝最忠誠可靠的打手。

    唯一的例外是唐朝中后期的宦官，不過這也是有其歷史因素，還有一定意義上的以訛傳訛。

    不過唐朝宦官的確空前強勢，其原因主要在于他們掌握了中央禁軍神策軍。

    在遍地軍閥割據的情況下，唐皇不依靠宦官掌握的神策軍，還真沒什么辦法，但是這也是他們自己把唐王朝給玩壞掉的原因，也有唐王朝處在世家貴族政治到科舉文官政治的過渡期這樣一個特殊時代的原因。
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