第(2/3)頁(yè) 李洛道：“奏折制度的確有你說(shuō)的弊端。可皇帝不會(huì)被蒙蔽，能夠及時(shí)了解下面的情況，我認(rèn)為還是利大于弊。” 崔秀寧笑著搖頭，“那我覺(jué)得是弊大于利，起碼我們沒(méi)必要這么干。這奏折制度最大的好處是保密，以及皇帝不會(huì)被蒙蔽。可我們有特察局，有銅簋。滿清有嗎？特察局可是能實(shí)時(shí)匯報(bào)各方面情報(bào)的。” “只要確保特察局相對(duì)獨(dú)立，只聽(tīng)命于皇帝，再落實(shí)好銅簋制度，什么事情能瞞得過(guò)皇帝？皇帝只要抓住情報(bào)機(jī)構(gòu)和銅簋舉報(bào)，就不會(huì)受到蒙蔽。” 崔秀寧越說(shuō)越認(rèn)真，“再說(shuō)了，皇帝通過(guò)奏折批復(fù)直接給上奏人下令，等于剝奪了宰相和太尉參與軍政決策的權(quán)力。宰相太尉成了秘書(shū)，國(guó)家沒(méi)了行政和軍事負(fù)責(zé)人，出了錯(cuò)誤連背鍋的人都沒(méi)有。” “那皇帝只能站在臺(tái)前背鍋，就容易喪失天子的威信和神圣。我覺(jué)得吧，皇帝應(yīng)該保持一種超然的姿態(tài)，不但是最高決策者，更是一個(gè)仲裁者，不能太過(guò)攬權(quán)。” “宰相有實(shí)權(quán)，天下就盯著宰相的位置。宰相沒(méi)有實(shí)權(quán)，天下就盯著皇帝的位置。再說(shuō)，我們有三個(gè)宰相，三個(gè)太尉，相互制衡，不怕壓過(guò)皇權(quán)。” 李洛聽(tīng)到這里，忍不住點(diǎn)頭，“我怎么被你說(shuō)服了？難道我耳朵這么軟？” 崔秀寧抓起他的手，“這些年，你處理過(guò)多少政務(wù)？你多半在外面打仗，是我在處理政務(wù)啊。說(shuō)實(shí)話，滿清那一套極端專制的法子的確很誘人，可權(quán)力抓的太多，真不是好事。” “我們這樣的制度，出權(quán)臣篡位的難度太大了。可后世出現(xiàn)平庸之君的可能卻不小。強(qiáng)勢(shì)的宰相起碼不會(huì)昏聵，危害有限。” 李洛思索一會(huì)兒，釋然一笑：“好吧，那就聽(tīng)你的意見(jiàn)，不搞奏折制度了。皇帝只要抓住最高決策權(quán)，最高軍事統(tǒng)帥權(quán)，最高人事權(quán)，最高財(cái)政權(quán)，也就夠了。” 崔秀寧點(diǎn)頭，“還要加一條，最高情報(bào)權(quán)！” “來(lái)，媳婦，我們?cè)诤煤脧?fù)盤(pán)復(fù)盤(pán)朝廷的三府，看看有沒(méi)有改進(jìn)的地方。”李洛來(lái)了興趣。 兩人隨即頭碰頭的開(kāi)始復(fù)盤(pán)了。 唐廷如今的中央制度是三府九部十二司寺。政務(wù)上是政事堂責(zé)任制。政事堂有三位宰相，五名參政（副相），共八名堂官。還有參議不定員，由尚書(shū)侍郎等官兼任。 群臣的奏疏，先通過(guò)通政司上交政事堂處置。宰相對(duì)政事的處理意見(jiàn)，必須有一半堂官署名通過(guò)，這叫朝令，體現(xiàn)宰相的決策權(quán)。 政事堂的朝令和軍師府的軍令，是僅次于圣旨或懿旨的命令。 宰相雖然有決策大權(quán)，卻沒(méi)有最高決策權(quán)。凡重事，必須報(bào)天子最后裁決。 那么什么是重事呢？這也有規(guī)定。 三品以及三品以上官員的任免升降調(diào)，就是重事，政事堂的宰相無(wú)法決策，必須報(bào)唐主或攝政皇后決斷。 人事上，唐國(guó)宰相只能決定三品以下官員任免升降調(diào)，比宋朝宰相的人事權(quán)小，更不如先唐宰相。當(dāng)然，李洛的宰相可以推薦三品以及以上官員人選。 財(cái)政上，唐國(guó)宰相只能決定二十萬(wàn)銀元錢(qián)糧以下的撥款。超過(guò)這個(gè)數(shù)目就是重事，就必須要李洛或攝政的崔秀寧親斷。 總體而言，唐國(guó)宰相的權(quán)力比先唐前宋的宰相權(quán)力小，但比明清的大學(xué)士大。 除此之外，比如調(diào)整稅率、頒布法令、革新制度、科舉考試、祭祀、修書(shū)修史、外交、普查統(tǒng)計(jì)、國(guó)家大典等都是重大政務(wù)，必須君主親斷。 唐國(guó)政務(wù)執(zhí)行是立項(xiàng)制。凡事都要立項(xiàng)，哪怕是審查一件大案也要立項(xiàng)。既然立項(xiàng)，就要涉及到人事和財(cái)政，涉及到四品以上人事和二十萬(wàn)以上錢(qián)糧的項(xiàng)目，統(tǒng)統(tǒng)屬于重大政務(wù)。宰相不能決策。 “政事堂這一塊我覺(jué)得沒(méi)啥問(wèn)題，權(quán)限夠了，職責(zé)明了，制衡也夠了。”崔秀寧說(shuō)道，“再看軍師府。” “不對(duì)，政事堂還有一個(gè)問(wèn)題。那就是人事追責(zé)制，沒(méi)有規(guī)定。”李洛搖頭，“要是宰相任命一個(gè)郡守貪墨或者無(wú)能，難道沒(méi)有責(zé)任么？” 崔秀寧覺(jué)得有道理，“那就加一條規(guī)定。不過(guò)，是人都有看走眼的時(shí)候，真要是任命的官員犯了事，也不能說(shuō)明宰相的初衷不正，可能真是被蒙蔽呢？” 李洛道：“追責(zé)歸追責(zé)，最后是不是要懲處，當(dāng)然要視情況而定。但是，必須要有人格背書(shū)，不能隨便任命一個(gè)貪官污吏，最后一點(diǎn)代價(jià)沒(méi)有。” 兩人商量了幾句，就接著復(fù)盤(pán)軍師府。 唐國(guó)的軍師府太尉，稱為軍相，也視同宰相，也能參與議政。軍師府有三名太尉，五名軍師祭酒，九名軍師中郎將。軍師府是唐國(guó)的“總參”，是軍令部門(mén)。 但是，軍師府沒(méi)有武官人事權(quán)，也沒(méi)有軍費(fèi)財(cái)權(quán)，只負(fù)責(zé)戰(zhàn)略戰(zhàn)役的制定和軍事訓(xùn)練，軍事教育，兵馬調(diào)動(dòng)，軍事工程。 武官人事權(quán)，正四品以上必須報(bào)君主親斷，正四品以下由兵部決定。 軍師府雖然有調(diào)兵權(quán)，可沒(méi)有京城等重地的調(diào)兵權(quán)。其他地方兵馬調(diào)動(dòng)，一個(gè)旅以上就必須要報(bào)君主決斷。因?yàn)榫鞑攀亲罡呓y(tǒng)帥。 一旦有戰(zhàn)事，軍師府需要制定戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排作戰(zhàn)，向君主推薦將帥人選，由君主親自任命。 第(2/3)頁(yè)