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    對于士兵找女人的事，朱由檢認為，不宜絕對禁止，但要保障士兵的安全，如果處理得當，也可以激勵士兵為國奮斗、為國開疆的精神和勇氣。

    朱由檢認為，這種事情，必須納入省府的日常管理，比如，加強對伊人客棧的監管，如果條件許可，可以設立相關的機構，專門為士兵服務，這樣既能加強管理，又能解決士兵銀子不足的問題，但要主意分寸，當心軍隊與當地百姓的矛盾，應當以自愿為主，量力而行。

    對于士兵無錢可花的問題，朱由檢還給出一條思路，就是讓士兵們參與修路，朝廷暫時無力在嶺北省修筑水泥路，但可以先行修筑路基，一切比照筑路工人，付給相應的酬勞。

    假如士兵適應了嶺北的生活，愿意在當地娶妻生子，也有合適的對象，朝廷和軍方都應準許他們在退役之后，在當地定居，省府應當給退役定居的士兵，分發相應的耕地和牧場。

    史可法、洪承疇燒毀了朱由檢的信件，二人相對無言。

    這樣的信件，洪承疇可是“長歌大笑喜欲狂”，朱由檢遠在京師，卻是對邊疆士兵們的狀況，了如指掌，洪承疇一方面對英明神武的朱由檢，感激涕零，另一方面，他覺得自己的身后，有一雙來自朝廷的眼睛，時時關注著他，讓他不敢有絲毫的懈怠。

    史可法是堅決反對伊人客棧存在的，但朱由檢已經做了批示，他也無可奈何，最后，他與洪承疇商定，洪承疇要加強軍隊的管理，對于士兵出入伊人客棧的事，要嚴加控制，他則負責加強對伊人客棧的管理。

    史可法的心中，已經有了草案，一方面限制伊人客棧的價格，維持每次五十文銅錢，不得加價，否則將對客棧科以重罰，此外，開始對伊人客棧征收工商稅，按照十五稅一的標準，每月結算一次，賦稅與士兵出營的記錄一比照，就能看出士兵是不是嚴格遵守軍隊的規定，軍紀是否敗壞。

    他是正直的文官，既然伊人客棧主要的客源是明軍士兵，它就必須走上正軌，明碼標價，買賣公平，士兵為朝廷守土開疆，絕對不能被坑。

    朱由檢倡導的修路運動，史可法也和洪承疇商量，待赤塔完全開凍，就發動士兵修筑路基，先行修筑赤塔至亨九段，從赤塔和亨九同時開工。

    洪承疇建議，讓有余力的牧民也加入進來，實行日新制，酬勞每日結算。

    至于日薪的數額，史可法建議，比照大明月薪一兩銀子的酬勞，稍低一diǎn，每日二十文，所有筑路人員，同工同酬，但前提是他們已經歸化為漢人，少數仍然沒有歸化的蒙古人，堅決拒絕他們參與筑路。

    洪承疇走后，史可法還要獨自面對刑部押送過來流放的犯人。

    刑部的文書上注明，犯人一共有兩千零三十八人，其中一千一百二十一人有家屬陪同，還有近千人是獨身來到嶺北。

    史可法將有家屬陪同的一千一百二十一人，連同他們的家屬，安置在赤塔周圍，與牧民混居，而其余的近千犯人，被平均分配到亨九、北望兩縣，也是與牧民混居。

    他打心眼里感激朱由檢，有了這些流放的犯人，牧民們可以早日學會漢話，加入漢民族的洪流，而且，這些犯人與牧民們生活在一起，也可以加快牧民們學會耕作之術。

    從游牧走向農耕，牧民不缺少耕牛，他們缺少的是耕作的技術，這些流放的犯人，恰好彌補了牧民的不足，也省去了史可法的許多事。

    為了讓犯人們安心在當地定居下來，史可法找上了參軍李倫。

    “叩見史大人。”李倫惴惴不安地跪倒在史可法的座椅前。

    “李參軍，這段時間，賺了不少銀子吧？”史可法端著茶杯，臉上沒有任何表情。

    “大人……”李倫心里一沉，果然是為了伊人客棧的事，“大人，小人可沒做任何犯法的事呀！”
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