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    原來京師軍的撫恤金比較高，地方軍的撫恤金比較低，一方面是是因為大明的賦稅收入不足，另一方面是京師軍上前線比較多。

    現(xiàn)在不同了，大明的賦稅收入大大增加，已經(jīng)超過了兩千三百萬兩，而且由于新式火器的廣泛使用，士兵的傷殘亡大大減少，已經(jīng)具備了統(tǒng)一發(fā)放撫恤金的條件。

    至于京師軍上前線較多，就更不是問題了，上前線才會有傷殘亡，才有可能領(lǐng)到撫恤金，不上前線打仗，哪有什么傷殘亡？士兵在訓(xùn)練中的傷殘亡現(xiàn)象，也是存在的，但不會太多，可以忽略不計。

    為了保障《傷殘亡軍人撫恤金制度》的實(shí)施，國防院還成立了監(jiān)督委員會，監(jiān)督委員會由傷殘軍人組成，主要是監(jiān)督《傷殘亡軍人撫恤金制度》的落實(shí)，還負(fù)責(zé)處理有關(guān)的糾紛。

    這些經(jīng)過戰(zhàn)場血與火洗禮的傷殘軍人，比別人更能體會傷殘亡士兵家庭對撫恤金的需要。

    監(jiān)督委員會成員不再發(fā)放撫恤金，而是計入公務(wù)人員發(fā)放俸祿，這樣不會增加財政負(fù)擔(dān)，也就是說，這些傷殘軍人基本上是義務(wù)為同伴們追討撫恤金。

    由于北五省的軍隊?wèi)?zhàn)斗比較頻繁，士兵傷殘亡的人數(shù)比較多，暫時在北五省設(shè)立監(jiān)督委員會，監(jiān)督委員會由各省總兵管轄，以后逐步在中五省和南五省設(shè)立監(jiān)督委員會。

    傷殘亡軍人撫恤金制度的改革，實(shí)際上只是一個規(guī)范化的過程，朱由檢的目的，不僅是為了杜絕發(fā)放過程的黑洞，更重要的是為了宣揚(yáng)大明的律法，有法必依，他要讓老百姓相信朝廷，相信朝廷制定的律法，律法就擺在那兒，誰也更改不了。

    撫恤金制度以前就有，只是當(dāng)時沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來比較混亂，是滋生貪墨的溫床，如果誰要是反對這項改革，那就說明你還想渾水摸魚，從原來的混亂中撈一筆，誰有這么大的膽子？

    貪墨本來就是見不得光的事，誰敢明目張膽進(jìn)行下去？而且還是在皇帝的眼皮底下，大明的《反腐律》就擺在皇帝的案頭。

    第一項內(nèi)容沒有人反對，大大提高了李春燁的信心，他隨后宣讀改革的第二項內(nèi)容。

    第二項內(nèi)容是軍人的榮譽(yù)問題。

    作為大明的將士，一旦有了守土開疆的機(jī)會，誰不希望立功？功勞一般都可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)上的獎勵。

    國防院認(rèn)為，僅有物質(zhì)上上的獎勵是不夠的，還要建立起精神上的獎勵，讓大明將士以為國立功、守土開疆為榮，甚至發(fā)展到以成為大明的軍人為榮，有時候，精神的作用比物質(zhì)上的獎勵更能調(diào)動將士們的精魂。

    李春燁當(dāng)然不知道納粹德國和武士道日本，從精神上激勵士兵是朱由檢向他提議的。但李春燁從漢民族的實(shí)際出發(fā)，想到軍人的榮譽(yù)制度，讓朱由檢十分高興，頗有“豎子可教”的感嘆。

    軍人一旦獲得了榮譽(yù)，就會得到相應(yīng)的榮譽(yù)勛章，榮譽(yù)勛章有五級，軍官和士兵都可以根據(jù)軍功獲得，其中一級勛章以后每年不得超過兩枚。

    榮譽(yù)勛章僅僅代表軍人的榮譽(yù)，不再額外增加獎勵，沒有什么經(jīng)濟(jì)利益，除了制作的成本，朝廷也不會增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    既然不用花錢，大臣們也沒有反對，權(quán)當(dāng)是朝廷激勵將士的一種方法。
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