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    養廉田發下去了，耕種需要官員自己解決。

    其實到了北宋末期，土地兼并和圈占人口的問題早就暴露無遺，從屬附庸于權貴之家的佃戶奴仆以及各類黑戶不計其數。

    養廉田的產權歸國有。

    官員們擁有的只是耕種權，只要官員在任，耕種權不變，且免五成賦稅。

    對于朝廷而言，表面上看是付出了一塊大蛋糕，實際為人口增長和地方經濟發展打下了堅實的基礎。

    而且，大燕需要大量的人口去實現對占領土地的開墾。

    如果單靠朝廷的力量，至少需要三五年才能完成，甚至更久。

    更重要的是，大量的養廉田需要軍事力量的拱衛。

    朝廷各部各衙門高官們為了保障自己的個人利益，就必須要堅定不移支持王霖的開疆辟土和軍事擴張戰略。

    區區幾十萬畝的養廉田分發下去，朝廷上下立即掀起了一股擁軍備戰、軍事擴張的輿論聲浪。

    在軍費列支和軍餉保障上，再無任何官員敢從中克扣和中飽私囊。

    由此降低的公孥損耗將會是一個天文數字。

    大量的隱秘人口從全國各地流出，往雁北而去，這是大燕皇朝自建國以來第一次規模極大的自發移民。

    北宋之前，中國出現了兩次人口高峰，一次是漢朝，其人口突破了6000萬，第二次是唐朝突破了8000萬。到了北宋時期，人口突破了1億。

    實際上，如果算上隱蔽在權貴門第的黑戶流民，數目會更龐大。

    而遼國滅國前，人口不過千萬，西夏目下不過數百萬人口，當前的金國人口數量多少，王霖暫時不知真實數據，但想來應該不會超過原來的遼國。

    其實這才是王霖最大的底牌。

    所以他采取了穩扎穩打，步步為營，與金人進行從點到面的消耗戰。

    王霖估摸著，若是將大燕疆土恢復到漢唐時期的鼎盛程度，至少需要人口兩個億以上。

    不然，占領下來也守不住。

    本來郭志舜掌管大燕財賦，分管戶部。他對皇帝的鼓勵生育政策本有些疑慮不安。

    因為人口的膨脹需要大量的糧食，現在全國仍然要備戰，超過五十萬的大燕軍隊消耗的糧食數量又是一個天文數字。

    郭志舜擔心糧食出現斷檔之危。

    雖然有土地紅薯這般高產作物。

    現在整個大燕，人口密集區有三：

    一是以東京為中心的河南，二是以青來為中心的山東，三是東南各路。

    若以現行政策推行下去，未來河北、河東和雁北，將會是大燕的第四個人口稠密區。

    到那時，人口數以倍增，現有糧食產量能供應得起么？

    但隨著各地秋糧豐收的訊息傳至京師，郭志舜心底漸漸安穩下來。

    土豆紅薯在東南的產量居然比河北河南山東畝產多出一兩千斤，這直接讓他心頭狂喜。

    作為朝廷一品閣相，郭志舜獲得了半數養廉田也就是7500畝。但郭志舜卻面臨著新的難題。

    正如不是所有的高官都是貪官一樣，朝中不少大員拿到養廉田之后，遣不出大量的人手去接手耕種和日常管理。

    像郭志舜這樣的人還有不少。

    比如李綱，吳敏。

    于是，皇帝在給李綱的詔書中又提出了新的建議思路：無力耕種管理養廉田的高官，將養廉田置換在一起，建立諸多聯合農場，在全國范圍內招募失地流民前往耕種。

    耕種所得，五成歸官員，四成歸耕種流民，一成繳納稅賦。
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