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    “說來聽聽。”

    “陛下以為，陛下一人能決天下事乎？”

    “先帝夙興夜寐，靡有朝矣。每日批閱的奏章，多達五百斤重。朕繼位后，重組尚書臺，日夜為繼，處理文書分類，即便如此，仍舊深感疲憊。那么趙卿以為，這樣的情況下，朕還能說天下之事一人決嗎。”

    “陛下既然有此心，那臣也就直言不諱了。古者圣人立國，為的是讓國人都安居樂業。如今陛下為天子，也是想要成就大治之世。只是天下事務如此雜多，陛下一個人決定天下所有的事情，實在是不得當。”

    “若是先帝在世，無論是哪個臣子說這番話，免不了要掉腦袋。只是如今，也就是換了陛下，臣才敢冒死一諫。臣懇請陛下拔擢天下郡守之位，位同九卿，此舉可安撫天下各郡。”

    說罷，趙完低頭叩首再拜，還要作顫抖的樣子。

    二世坐在座上，微微愣了片刻。扶蘇本來就知道，這些地方屬吏對皇帝制度很有意見，但是沒想到，趙完卻越過了皇帝制度，直接勸他更改地方制度。

    “你這話，敢在朝堂上說么？”

    趙完搖了搖頭。

    “不敢。”

    “此舉，會引起朝中軒然大波。”

    趙完卻繼續道：

    “請陛下三思，臣今日所言，其實是數年苦心孤詣之道。而今陛下推行郡國并存制，這才有了讓臣的意見成功的可能性。如今陛下麾下有二十七郡，可是這些郡守的地位，不過是從前的長吏罷了，位不比大夫，更難以企及朝中三公九卿。”

    “比之郡王，地位相差極大，凡遇事，多要報于皇帝陛下。可是陛下比誰都清楚，這地方吏治最大的弊病就在于，陛下無法親自監督這些屬吏的所為，如果有一個人貪污，那就有一群人貪污；如果有一個人遇事不報，那就有一群人遇事不報。”

    “郡守的地位在帝國朝中諸臣看來，實則是能力不濟，不足以在咸陽為任，被外派到邊地做酷吏、苦吏、勞吏。郡守的地位在朝中眾臣看來是如此低下，可是呢，郡守對于帝國來說，有時候卻遠比三公九卿更重要。”
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