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    可惜天寶之后，因為眾所周知的原因，御史臺近乎廢弛，御史官銜往往只能作為對官員的加銜來使用，與散階榮銜沒有什么區別了。

    因此。李誠中在詳細了解了大唐的御史臺制度后，當即感覺很贊，準備沿用這一體制，也就是李誠中提出的重塑御史臺。

    李誠中準備留給李茂貞的官職就是御史大夫，總掌監察事務，負責糾劾百官。但考慮到李茂貞的學識水平，特意從幽州調了兩個原燕王長史府主管法令的官員來輔佐他，出任御史中丞。

    御史臺需要依法辦事，可是大唐只有一部《永徽疏律》，如果依照后世的標準來看的話，《永徽疏律》包容萬象，卻失于細則，也就是說，有原則沒標準，有依據沒措施。同樣的案子，可以從各個角度對其進行詮釋，而且都說得通，這樣的法典所造成的后果就是，人為因素在判案上占據了很重要的比例。

    針對這種情況，早在營州時代，李誠中就組織人手將永徽律進行拆分，擬定各方面的專用法律，充實和擴*律的內容，盡量縮小認為因素判案的空間。如今的幽州，以“法令”、“條令”、“準則”為后綴的法律已經多達數十部，只要將這些東西搬到洛陽來，修改一下名稱，大唐的法律體系就算基本上搭建起了框架――除了缺少憲法，這一點，李誠中已經讓吳中佐自幽州起身趕赴洛陽。

    除了重塑御史臺外，李誠中加在李茂貞肩上的擔子不小，另一個重要任務就是改制御史臺。御史臺分臺院、殿院和察院，臺院掌糾察中央百官，殿院掌糾察官員禮儀，察院則負責巡察地方官員。這樣的機構劃分其實很大程度上是為了分權，防止御史臺形成一言堂。但李誠中覺得，有了各個御史并立查案的“委員會”制度，再這么分權就很沒有必要了。所以他打算三院合一，令御史臺以一個完整而統一的面貌出現。

    在御史臺下，按照各道分別劃分有司，另外追設一個中樞司，專門負責監察中央官員的任務。各司向所負責的片區派出御史，將職權和范圍相對明確下來。

    過去的御史臺，也向地方派駐御史，一道設一觀察，數州設一巡察。但這種方法有幾分高高在上的意味，不是很接地氣。巡察御史在某一州縣待個半年，然后就立刻換地方，到下一個州縣再待半年，對于地方官員的威懾效果確實有，但實際糾察力度卻不大。另一方面，高高在上的觀察使又權力過大，很容易造成干擾地方政務的現象，天寶以后，很多觀察使實際上成為了一道的最高政務長官，甚至演化成為節度使，反而將自己的本職給丟掉了。

    李誠中的改制主要就是針對這一點而來的，總體而言，就是六個字：常駐、輪換、專一。比如河北道，專設河北觀察使衙門，道以下，各州再設監察使衙門，乃至各縣均設巡察使衙門。這就是常駐的意思，也就是讓御史臺從中央和道一級，直接常設到縣，這樣的舉措，與李誠中在河北的官制是一脈相承的，核心思想就是處置權下移。

    為了防止御史臺衙門在一地時間太久而與地方官員勾結，每三年一輪換就成為了必然，從一道觀察使開始，直到縣里的巡察使，無論品級大小，三年必然調換一個地方，這就是輪換制度。

    至于專一，言簡意賅，就是專一于監察事務，而不可參與地方政務，說白了，御史就要專心干御史的工作，別想著對地方事務指手畫腳，否則監守自盜起來，監察事務就成了擺設。
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