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    伍相杰道：“咱們的地鐵項目，正好碰上了國辦五十二號文件，所以稍稍的有點復雜?！?

    徐浩東舉手示意，“相杰，你說詳細點。”

    點了點頭，伍相杰道：“不久前的七月十三日，國務院辦公廳印發《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》，即國辦發二零一八年五十二號文件，對新形勢下我國城市軌道交通規劃建設工作作出部署。規定一共有十二道門檻。地區生產總值GDP的指標要求從原有的一千億元變成了三千億元，財政收入從一百億變成了三百億元，這對咱們都不是問題。但城區人口在三百萬人以上，改為市區常住人口在三百萬以上，這一條咱們稍有問題，因為咱們市區常住人口還不到兩百萬?！?

    孔正豪道：“咱們的市區常住人口是不到兩百萬，但是，咱們加上幾十個城鎮，非農人口已超過六百萬，這也不算嗎？”

    伍相杰道：“這需要咱們重做規劃，先將市區周邊的幾個城鎮加進去，所以，這道檻咱們暫時還沒邁過去。”

    徐浩東道：“相杰，你繼續?！?

    伍相杰道：“文件規定，擬建地鐵初期的客運強度，不能低于每日每公里零點七萬人次、遠期客流規模要達到單向高峰每小時三萬人次。這道檻咱也尚未邁過，咱們的報告中，需要補充一些數據。”

    孫洋問道：“還有什么不能達標的？”

    伍相杰道：“是投融資方面，五十二號文明確規定，除采用特許經營模式的項目外，項目的總投資中，財政資金不低于百分之四十，嚴禁以各類債務資金作為項目資本金，同時嚴禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違規變相舉債。還有是在風險管控方面。在項目規劃方面，五十二號文規定項目規劃期限一般為五到六年年，資金籌措、建設規模等需與地方財力相匹配，同時嚴格控制速度?！?

    孔正豪道：“浩東，你原來的設想，是財政不出錢，現在看來是不行了?！?

    點了點頭，徐浩東道：“同志們啊，有句話說得好，地鐵一響，黃金萬兩。鐵公基，鐵公基，鐵路公路加基建，這些大型基建和城鎮化項目，長期以來一直是地方政府拉動GDP增長的利器。作為大型基建項目的地鐵，其建設和開通，會帶動周邊沿線地區土地的增值，加速人口流入，拉動區域發展。所以，咱們的地鐵項目肯定要上，這一點是毫無疑義的?！?

    伍相杰道：“還有一點，除了項目資本金比例不低于百分之四十，政府資本金占當年城市公共財政預算收入的比例一般不超過百分之五。”

    又點了點頭，徐浩東道：“地鐵作為公共基礎設施，本身并不賺錢。在世界絕大多數國家和地區，地鐵的運營都需要國家補貼。就咱們國內的情況來看，目前已開通地鐵的城市，地鐵運營普遍虧損。運營狀況相對較好的一線城市，盈利的背后，其實也離不開政府支持和補貼。”
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